ПРОЕКТ
Мониторинг общественного участия в управлении высшим образованием в Беларуси, Украине и Молдове
Задачи проекта, провести мониторинг общественного участия в управлении высшим образованием в Беларуси, Украине и Молдове посредством комплексного анализа институциональных и административных практик в ведущих ВУЗ-ах, основной нормативной документации, деятельности студенческих, преподавательских, родительских, как и профильных организаций гражданского общества (NGO). Проект был реализован в период август-декабрь 2015 под эгидой Агентства Социальных и Политических Экспертиз/ Общественного Болонского Комитета (Литва/Беларусь), партнерами проекта являются фонд Институт Развития Образования в Украине и Институт Социальной Истории “ProMemoria” в Молдове.
Отчет составленный экспертами Общественного Болонского Комитета указывает что в принятом Республике Беларусь в 2011 году Кодексе нет даже попытки вывести образование из сферы административно-властных отношений и перейти к признанию автономного, независимого статуса субъектов образовательного процесса. Так же, в Образовательном кодексе отсутствуют такие термины, как социальное партнерство, институциональная автономия и академическая свобода. В отчете, говорится что «для значительной части стейкхолдеров высшего образования очевидна необходимость в серьёзной переработке образовательного законодательства, консервирующего отсталость беларуской системы высшего образования. […] Законодательная база приходит во все большее противоречие с задачами реформирования высшей школы, поощряя правовой нигилизм и административный произвол. »
В заключении экспертов Общественного Болонского Комитета, отмечается, что «характерной чертой беларуской системы образования является этатизм, поощряющий постоянное вмешательство государства в отношения участников образовательного процесса. Не беря на себя ответственности за достойное финансирование образования или создание условий для привлечения частных инвестиций, государство, тем не менее, не отказывается от того, чтобы замыкать на себя и опосредовать отношения групп интересов, стейкхолдеров высшего образования.» В условиях кризиса системы образования беларуские власти не готовы пойти на децентрализацию управления высшей школой. В Кодексе об образовании Министерство позаботилось сохранить все нормы, пресекающие даже робкие надежды на усиление автономии и свобод академических сообществ.
В отчете украинской стороны, составленной Институтом Развития Образования, отмечается, что в настоящее время, высшее образование в Украине находится в переходном состоянии. Новый закон О высшем образовании, вступил в силу 1 сентября 2014 года, начав новый этап реформ в этом направлении. Тем не менее, Национальный совет реформ указывает, на то что многие аспекты реформ остаются без надлежащей законодательной поддержки, создавая так называемые нормативные пробелы. Отмечены так же, случаи законодательных норм, часто реализующихся на практике с очевидными отклонениями. В соответствии со статьей 42 Закона О высшем образовании, каждое учреждение высшего образования, независимо от их формы собственности избирают ректоров путем прямых выборов и тайного голосования, гарантируя что участие в выборах преподавательского состава (не менее 75% от общего избирателей) академического и административного персонала (не более 10%) и студентов (не более 15% всех избирателей). Таким образом, с осени 2014 года, были проведены более 40 прямых выборов ректоров, в том числе крупнейшего университетах (Национальный университет Киеве "Тараса Шевченко" или авиационный институт в Харькове), то является относительно новой практикой для Украины. Согласно новому закону университеты также имеют право на изменение своих организационных структур, образовательных учреждений или создание отдельных научных и инновационные предприятия или производственной деятельности. Кадровая политика является также полностью в компетенции высших учебных заведений, за исключением проблемы минимальной заработной платы, которая определяется государством.
Принятый в 2014 году Кодекс Республики Молдова об образовании установил правовые основы модернизации системы образования в соответствии с принципами Болонского процесса и Стратегии модернизации образования 2020. Ключевыми положениями нового Кодекса стали укрепление автономии высших образовательных учреждений и усиление контроля со стороны коллегиальных органов управления. Университетская автономия состоит в праве университетского сообщества на организацию и самоуправление, на реализацию академической свободы без какого-либо идеологического, политического или религиозного вмешательства и касается сферы администрирования, преподавательской и научно-исследовательской деятельности, финансирования. Для этого в структуре учреждений высшего образования были созданы Советы стратегического и институционального развития, в новых нормативных документах были определены функции и компетенции органов студенческого самоуправления.
В Республике Молдова активно действуют студенческие организации, органы университетского студенческого самоуправления, которые представляют и защищают на университетском и межуниверситетском уровне интересы студенческих сообществ. Основными проблемами, с которыми сталкиваются студенческие организации, являются сложности в регистрации и получении официального статуса органов студенческого самоуправления на национальном уровне, недостаточная материальная поддержка со стороны университетов, отсутствие налаженного механизма государственных программ поддержки студенческих объединений, и невозможность незарегистрированных организаций получить доступ и/или привлечь средства международных программ.
Как в реальной практике, так в и нормативных документах отсутствуют положения о попечительских советах при учреждениях высшего образования. Попечительские советы могут стать дополнительным инструментом в организации и совершенствовании образовательного процесса, развитии материально-технической базы образовательных учреждений, привлечении внебюджетных средств, организации спортивно-массовых, культурно-досуговых, туристско-экскурсионных мероприятий и др.
В молдовских вузах нет практики и нормативной документации, касающейся деятельности родительских организаций/ ассоциаций. Чаще всего они функционируют на общественных началах, на основании устава НКО или общественных фондов в сфере начального и среднего образования.
Авторы отчета по Молдове предлагают следующие рекомендации:
Центральным органам власти:
- расширить и детализировать нормативную базу процессов демократизации в сфере высшего образования и роли социальных партнеров и заинтересованных сторон в органах управлении высшего образования.
- Создать необходимые условия и административные механизмы сотрудничества учреждений высшего образования с организациями гражданского общества.
Органам управления высшего образования:
- планировать выделение отдельного годового бюджета для деятельности органов студенческого самоуправления.
Центральным органам власти и университетам:
- создать нормативную базу для создания попечительских советов как одной из структур управления высшего образования.
- ввести более широкую практику и создать детализированную нормативную базу для сотрудничества с родительскими организациями/ ассоциациями, их участия в процессе принятия решений и в органах управления высшего образования.
* Отчет был подготовлен в рамках проекта «Мониторинг общественного участия в управлении высшим образованием (Беларусь, Украина, Молдова)» при финансовой поддержке Европейского Союза. Содержание этого документа является предметом ответственности Агентства социальной и политической экспертизы (Литва) / Института социальной истории (Молдова) и ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражение позиции Европейского Союза.